工信部联通装〔2025〕205号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、农业农村、商务、市场监管主管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，海关总署广东分署，海关总署驻天津、上海特派办，各直属海关：

现将《机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

工业和信息化部

农业农村部

商务部

中国人民银行

海关总署

市场监管总局

2025年9月18日

机械行业1稳增长工作方案（2025—2026年） 机械行业是为国民经济、国防军工和民生事业提供技术装 备的基础性、战略性和引领性行业，是工业经济“压舱石”， 是发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要载体。为促进 机械行业稳定运行，支撑工业经济稳增长，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济 工作会议和全国新型工业化推进大会部署，坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，坚持供需两侧协同发力，推动科技创新和产业创新深度 融合，多措并举，持续扩大有效需求，提升优质装备供给能力， 激发行业发展活力，推动机械行业稳定增长，为加快推进新型 工业化、建设制造强国提供有力支撑。 二、主要目标 2025—2026 年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产 业链供应链韧性和安全水平持续提升，发展质量效益迈上新台 阶，力争营业收入年均增速达到3.5%左右，营业收入突破10 1不含汽车、电工电器、内燃机、石化通用行业。 1 万亿元。重点细分行业规模稳中有升，新质生产力加快培育， 企业竞争力进一步增强，优质装备供给能力显著提高，培育一 批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具有国际竞争力的产 业集群。 三、工作举措 （一）全方位扩大有效需求 全面落实扩大内需战略，进一步激活存量需求潜力，大力 培育新需求，持续扩大有效投资，稳定外贸基本盘，不断增强 机械行业稳增长牵引力。 1.深挖存量市场潜力。加大制造业重大技术改造和大规模设 备更新工程实施力度，落实工业重点行业领域设备更新和技术 改造指南，加快推进能耗高、污染重、安全性低的老旧设备更 新和技术改造，以及工业操作系统更新换代。实施铁路设备更 新改造行动，扩大轨道交通装备、工程机械和智能检测装备等 需求。发挥农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策作 用，推动补贴机具“优机优补”“有进有出”，促进先进适用 农机装备应用推广。落实医疗卫生领域设备更新实施方案，支 持高端医疗设备配置升级和老旧设备更新。鼓励职业院校、技 工院校更新实训装备。落实好首台（套）重大技术装备推广应 用相关政策，组织开展“工业母机+”百行万企产需对接活动、 “机器人+”应用行动，加快创新成果规模化应用。编制工业母 机、机器人、仪器仪表等应用推广目录，推动智能制造装备在 2 汽车、电子信息、航空航天、船舶与海洋工程、轨道交通、清 洁能源、农业、建筑、采掘等领域规模化应用。 2.培育壮大新需求。发展首发经济、冰雪经济、银发经济、 智慧旅游等新经济新业态，扩大服务和特种机器人、养老康复 装备、冰雪装备、文旅装备、教育装备、增材制造装备等应用。 落实《有效降低全社会物流成本行动方案》，加快智慧物流枢 纽、智慧物流园区等新型设施建设，发展“人工智能+现代物流”， 推广无人车、无人仓以及无人装卸等智能物流装备。鼓励开展 无人农业作业试验，培育智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等智 慧农业场景，推广应用智能化动力及耕种管收作业装备、设施 园艺装备等智能农机装备。开展高端医疗装备推广应用行动， 促进人工智能与医疗装备融合应用，打造医学影像辅助判读、 远程会诊等智慧医疗场景，推动医疗机器人等智能医疗和康养 装备应用。围绕经济社会全面绿色转型，发展壮大节能环保、 清洁生产、清洁能源等绿色产业，带动绿色降碳技术装备发展。 3.着力扩大有效投资。加快推进国家“十四五”规划重大工 程重大项目建设，谋划“十五五”重大工程重大项目，持续拉 动农机装备、工程机械、轨道交通装备、医疗装备等创新发展。 加快推动城中村改造、城市更新、老旧小区改造、智慧停车设 施等惠民工程，提升工程机械、轨道交通装备、民用机械、物 流装备等发展需求。发挥制造业转型升级基金、工业母机基金、 中小企业发展基金等投资基金作用，引导社会资本加大对制造 3 业的投资力度，形成对机械装备的需求带动。 4.推动产业数字化转型智能化升级。落实数字中国建设整 体布局规划，加快发展智能制造、智慧交通、智慧农业、智慧 医疗等应用场景，扩大工业母机、农机装备、机器人、轨道交 通装备、医疗装备、工程机械、智能检测装备等应用需求。开 展数字化转型改造行动，实施一批“智改数转网联”改造项目， 推进老旧设备更新和“哑”设备改造。实施中小企业数字化赋 能专项行动，支持企业结合自身需求实施设备自动化改造等投 入少、见效快的数字化“微改造”。持续优化智能制造典型场 景和要素参考指引，开展智能工厂梯度培育行动，分级建设基 础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂，支持企业加快人工 智能等新一代信息技术融合应用，开展生产制造全过程、产品 全生命周期、供应链全环节闭环优化，推动组织模式和企业形 态创新。 5.深化开放合作。发挥好RCEP等自贸协定以及“一带一 路”、金砖国家等合作机制，鼓励企业积极拓展国际市场。实 施中小企业出海服务专项行动，鼓励行业组织、智库牵头建设 机械行业出海服务机构，精准对接企业出海服务需求，加强国 际贸易规则和贸易形势研究，提供专业化的咨询服务，畅通信 息渠道，帮助企业提高风险应对能力，增强海外经营合规、安 全和可持续发展能力。支持企业开展对外承包工程合作，带动 工程机械、轨道交通装备等产品、技术、标准、服务走出去。

来源：中国工信部